شهد مطلع القرن ال 21 أحداثاً عالمية عنيفة خلفت ارتفاعاً في تدفق اللاجئين إلى الدول الغربية، خاصة كندا التي تتبع سياسات شاملة تجاه القادمين الجدد، لكن يبدو أن ممارسات احتواء التنوع في هذه الدولة الغنية خضعت لمعايير معينة أقصت فئة من المهاجرين، وهذا يشكل ضربة في سياسة التعددية والمواطنة. يعاين الكتاب سياسة الهجرة في كندا، والتأثيرات السياسية عليها من الليبراليين والمحافظين.
على الرغم من أن كندا معروفة دولياً بريادتها بين الدول الصناعية من ناحية الممارسات الشاملة تجاه المهاجرين واللاجئين، إلا أنه في مطلع القرن الحادي والعشرين، ارتفع عدد اللاجئين والعمال المهاجرين المؤقتين إليها، وغالباً ما حرمتهم من الجنسية وعرضتهم أيضاً إلى الاحتجاز والترحيل. بينما ينصب التركيز في هذا الكتاب على القرن الحادي والعشرين، إلا أنه ينظر في تاريخ وتطور كندا مستعمرةً استيطانية مبنية على مصادرة الأراضي من السكان الأصليين وموجات المهاجرين المتكررة، بدءاً من المستوطنين الفرنسيين والبريطانيين.
يعكس هذا الكتاب الصادر عن مطبعة جامعة تورنتو (3 نوفمبر 2022) باللغة الإنجليزية، والمكوّن من ثمانية فصول، كيفية «احتواء» التنوع. يقيّم العمل سياسات الحكومة الكندية تجاه اللاجئين وطالبي اللجوء، والمهاجرين لأسباب اقتصادية، والمهاجرين من فئة الأسر، والعمال الأجانب المؤقتين، والتعددية الثقافية، كما يوضح الممارسات المتناقضة المختلفة المعمول بها. يعكس الكتاب التغييرات السياسية التي تم تحليلها مع عودة ظهور الأيديولوجية السياسية اليمينية والحقائق المرتبطة بجائحة كورونا. كما يلقي الضوء على الحاجة إلى إعادة تصور أشكال جديدة من التضامن تركز على العدالة في قضايا المهاجرين والسكان الأصليين.
تأثير جائحة كورونا
في 11 مارس/آذار 2020، أعلنت منظمة الصحة العالمية عن فيروس كورونا الجديد المعروف باسم كوفيد-19 جائحة عالمية. وفي ذلك اليوم، أكد المدير العام لمنظمة الصحة العالمية، الدكتور تيدروس أدهانوم غيبريسوس، أنه من أجل التعامل مع الفيروس القاتل، تمت دعوة جميع الدول إلى «تفعيل وتوسيع آليات الاستجابة للطوارئ»، محذراً في الوقت نفسه من أنه «يجب على جميع البلدان تحقيق توازن دقيق بين حماية الصحة وتقليل الاضطرابات الاقتصادية والاجتماعية واحترام حقوق الإنسان. ومع ذلك، كان الرد المشترك للحكومات هو تأكيد السيطرة على سياسة الهجرة. بحلول 20 مارس/آذار 2020، نفذت أكثر من 130 دولة عمليات إغلاق الحدود وفرضت قيوداً وحظراً على السفر، إضافة إلى تعزيز إجراءات الفحص. في كثير من الحالات، أعادت هذه الإجراءات تنشيط الميول التاريخية لإلقاء اللوم على المهاجرين فيما يتعلق بمخاوف الصحة العامة من خلال معاملة المهاجرين واللاجئين تهديداتٍ لاحتواء كورونا. ونتيجة لتطبيق نحو 75 في المئة من دول العالم لإغلاق الحدود أمام الوافدين الجدد في وقت قصير، أصبح المهاجرون غير النظاميون واللاجئون المعرضون للخطر أكثر من ذلك. ونتيجة لذلك، بدأ كبار خبراء سياسة الهجرة في دق ناقوس الخطر بشأن استخدام الحكومات للأزمة غير المسبوقة أساس منطقي للمضي قدماً في تشريعات الهجرة التقييدية بشكل استثنائي. ومع ذلك، في الوقت نفسه، أبلغت دول مثل كندا والولايات المتحدة مواطنيها في الخارج بالعودة إلى ديارهم. إضافة إلى ذلك، سعوا إلى إبقاء تدفقات الهجرة مفتوحة لبعض العمال الأجانب المؤقتين الذين، على الرغم من حرمانهم من الجنسية، كانوا يعتبرون ضروريين للحفاظ على الزراعة وإنتاج الغذاء والأعمال الأساسية الأخرى. كما اضطر العمال المهاجرون والمواطنون من الأقليات على جانبي خط العرض 49 إلى التعامل مع أشكال جديدة من الهجمات العنصرية والعنيفة، لا سيما الموجهة ضد من هم من أصل آسيوي؛ إذ تم إلقاء اللوم عليهم في نشر المرض بعبارات مهينة مثل «فيروس ووهان» أو«الفيروس الصيني».
تقول مؤلفات الكتاب: «كشفت جائحة كوفيد-19 عن نقاط ضعفنا، حيث إن البشر مترابطون على مستوى العالم، بالتالي، فإن الاستجابات للوباء توفر أيضاً نافذة غير مسبوقة على سلطة الدولة في تنظيم حركة المواطنين وغير المواطنين. بطبيعة الحال، ستظل الآثار السياسية والاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى لوباء كوفيد-19 في الظهور خلال السنوات والعقود القادمة. على هذا النحو، فإن الاستجابة الفورية للوباء تلتقط العناصر الرئيسية لعملية أوسع نسميها احتواء التنوع، والذي يتضمن التمييز العنصري والسيطرة على مجموعات معينة مع الدوافع المتناقضة التي تظهر بين الإغلاق لتهديد الغرباء والانفتاح على العمال والمواطنين. تتقاطع العنصرية مع الدين والجنس وبلد المنشأ والطبقة والمواطنة بطرق متعددة في كل من الخطاب والتجارب الفردية».
تحولات في التعددية والمواطنة
يعاين الكتاب التحولات التي حدثت في الهجرة والمواطنة والتعددية الثقافية في كندا في الفترة 2001 إلى 2021 لتوضيح كيف يجد احتواء التنوع تعبيراً في الظروف الحالية. تقول مؤلفات هذا العمل: «في كندا، لطالما تورطت سياسة وممارسات الهجرة في عملية بناء الحدود الوطنية، حيث تختار كندا مواطنين «محتملين» مع الاحتفاظ في الوقت نفسه بمن يعتبرون غير مرغوب فيهم أو غير مرغوب فيهم. كذلك، فإن القيم والرؤى المختلفة لكندا قد تكمن وراء تفاهمات مختلفة حول من هم المواطنون المثاليون. على سبيل المثال، يمكن وصف الانتخابات الفيدرالية لعام 2015 بأنها لحظة فاصلة بقدر ما تميزت بالمناقشات العامة حول الهجرة والمواطنة والتعددية الثقافية التي انعكست على القيم والرؤى المتنافسة لكندا. إن مقارنة الخطب الانتخابية لقادة الحزبين الليبراليين والمحافظين الرئيسيين مفيدة. في خطاب النصر، تحدث رئيس الوزراء الليبرالي جاستن ترودو عن الهجرة وتنوع المواطنين جزءاً أساسياً من كندا وقوتها مناشداً: (نحن ندرك في أعماقنا أن كندا بناها أناس ينحدرون من جميع أنحاء العالم يعبدون أدياناً مختلفة، وينتمون إلى ثقافات متنوعة، ويتحدثون بلغات متعددة. نؤمن بقلوبنا أن التنوع الفريد لهذا البلد هو نعمة منحنا إياها الأجيال السابقة من الكنديين، والكنديين الذين اتخذوا موقفاً من التحيز وحاربوا التمييز بجميع أشكاله)».
وتضيف المؤلفات: «في المقابل، أشار رئيس الوزراء المحافظ السابق ستيفن هاربر في خطاب الامتياز إلى أهمية الوظائف والتجارة والدور الفريد للجيش في دعم المواطنين الكنديين الآخرين قائلاً: (يقف بلدنا شامخاً اليوم. لقد بنينا كندا أقوى من أي وقت مضى. إن اقتصادنا ينمو وثمة وظائف جديدة. الميزانية متوازنة والضرائب الفيدرالية في أدنى مستوياتها منذ 50 عاماً».
وتعلق المؤلفات أيضاً: «كما قد توحي الموضوعات المختلفة التي عبر عنها ترودو وهاربر في خطاباتهما القصيرة، كان هناك الكثير مما حدث خلال الفترة التي سبقت انتخابات عام 2015. تأثر الكنديون بمحنة اللاجئين السوريين وانتقد الكثيرون عدم استجابة هاربر الواضح لأزمة اللاجئين. في جميع أنحاء البلاد، حاولت إدارة هاربر منع النساء المسلمات من ارتداء النقاب لأنهن أقسمن يمين الجنسية، واقتراحها بإدخال إرشادات شرطة الخيالة الكندية الملكية للسماح للكنديين بالإبلاغ عن «الممارسات الثقافية البربرية» الصادرة عن مواطنيهم وجيرانهم. كانت هناك تحديات مستمرة للتشريعات التي أدخلت لإلغاء الجنسية على نطاق واسع. بعد ذلك، أثارت انتخابات عام 2015 أسئلة حول قضايا الهجرة والتعددية الثقافية والمواطنة ونوع المجتمع الوطني الذي يرغب الكنديون في احتضانه ومدى انفتاحه أو إغلاقه أمام الآخرين المتنوعين».
يتناول العمل هذه القضايا والأسئلة في الفترة الزمنية التي جرى فيها حدثان مهمان تركا تداعيات عالمية وهما 11 سبتمبر 2001، وجائحة كورونا 2020. تقول المؤلفات عن الحدث الأول: «أدت هجمات 11 سبتمبر 2001 وثم «الحرب العالمية على الإرهاب» التي شنها الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش إلى شكل آخر من أشكال تحديد الخطر الذي تدعمه سياسات محددة تحمل شكلاً من أشكال العنصرية، وهذا أفسح المجال بدوره لأشكال جديدة من المراقبة والتعبيرات الشعبية والحزبية عن العنصرية ضد المسلمين ومناقشات سياسية أكثر عمومية حول القيم والهجرة والمواطنة».
سياسة الهجرة الكندية
يركز العمل على الأبعاد الرئيسية لسياسة الهجرة الكندية وعلاقتها بالمواطنة ضمن إطار مرجعي مقارن. وتتركز المناقشة على الفترة من 2001 إلى 2021، خاصة في الممارسات التاريخية ذات الصلة وتتطرق المؤلفات إلى بعض التطورات الحديثة، مثل الحرب الروسية الأوكرانية عام 2022 وأهميتها في ضخّ اللاجئين. يتكون الفصل الأول من الإطار الذي يبني عليه العمل تحليله، ويتضمن أولاً بعض الاتجاهات الدولية الرئيسية التي تميز الهجرة الدولية على وجه الخصوص: العدد المتزايد للاجئين في جميع أنحاء العالم، وتثمين الهجرة ذات المهارات العالية، ونمو الهجرة المؤقتة، والجهود المبذولة للحد من الهجرة الأسرية. ثانياً، يسلط الضوء على عمليتين متميزتين ومتناقضتين وهما النيوليبرالية والتجريم، وذلك بناء على ارتباطهما بعمليات الهجرة المعاصرة من ناحية الخطاب العام تجاه المهاجرين «المطلوبين» والمهاجرين «غير المرغوب فيهم».
يؤكد العمل في الفصل الثاني، أن الديناميكيات والميول المرتبطة باحتواء التنوع لا تقتصر على الظروف الراهنة؛ بل لها في الواقع تاريخ طويل في كندا. ومع ذلك، فإن التعبير عن ذلك يختلف في لحظات تاريخية مختلفة تعكس السياسة المتغيرة، وتشكيلات القوة، والصراعات من أجل الاعتراف. وهكذا، تعمل مؤلفات الكتاب على بعض الفترات الرئيسية في تاريخ الهجرة لتوضيح كيف تجلت هذه الديناميكيات والميول وما يرتبط بها من شوائب واستثناءات بغية وضع مسار كندا ضمن إطار مرجعي مقارن وعالمي.
يتناول الفصل الثالث كيفية استجابة الدول الغنية مثل كندا للأعداد المتزايدة من اللاجئين. فعند تحليل الردود على مدى عقدين من الزمن، تشير النتائج التي توصل إليها الكتاب إلى أن سياسة كندا قد عادت إلى الظهور في ظل فترة ترودو للتركيز على الاعتبارات الإنسانية أكثر من تلك التي كانت تتبعها حكومة هاربر المحافظة السابقة. ومع ذلك، هناك العديد من المؤشرات على أن الحكومة لا تزال حبيسة السيطرة على اللاجئين من خلال خطابات التجريم والتهديد، لا سيما فيما يتعلق بنقاط الدخول غير الرسمية على الحدود بين كندا والولايات المتحدة. كان هذا البعد حاداً بشكل خاص فيما يتعلق بالاستجابات الثنائية الكندية والأمريكية لوباء كوفيد-19 وإدارة الحدود بين الولايات المتحدة وكندا.
وينتقل العمل في الفصل الرابع إلى قلب الفئة المفضلة من المهاجرين ذوي المهارات المطلوبة. يشير الكتاب إلى أن «نظام الترشيح الإقليمي» كان مثار جدل وعزز بشكل عام ترسيخ نموذج السوق الذي يربط اختيار المهاجرين الكنديين بالمنطق الاقتصادي والأفكار المرتبطة بالنيوليبرالية. ويحلل الفصل الخامس الاتجاه نحو الهجرة المؤقتة والمشاكل ذات الصلة التي تحدق ببرنامج العمال الأجانب المؤقتين في كندا. ويحلل الكتاب كيف استخدم الليبراليون بقيادة ترودو أساليب متشابهة جداً مع أساليب المحافظين السابقة، على الرغم من الاختلافات في الخطاب.
ويناقش الفصل السادس القيود الجديدة على سياسات هجرة الأسرة، وكيف اتبعت كندا الاتجاهات في البلدان الأخرى فيما يتعلق بالهجرة الأسرية. وتشمل هذه الاتجاهات الخطابات الإشكالية التي تعطي الأولوية للأسباب الاقتصادية النيوليبرالية، وتقلل من قيمة أعمال الرعاية وتعزز تجريم المخاوف بشأن الهجرة «الاحتيالية».
ويلقي الفصل السابع، الضوء على إعادة تعريف الانتماء والخلافات حول المواطنة والتعددية الثقافية، بما يتواءم مع اتجاهات التجنيس (عملية توسيع نطاق المواطنة للمهاجرين) والتعددية الثقافية (سياسة مرتبطة بالاعتراف بالتنوع في كندا). يوضح هذا الفصل أن كلاً من التجنيس والتعددية الثقافية قد خضعا لنقاش كبير، فضلاً عن تعديل السياسة الرمزية والموضوعية خلال فترة الدراسة التي يركز عليها الكتاب من عام 2001 إلى عام 2021. وعلى هذا النحو، فقد تورط التجنس والتعددية الثقافية أيضاً في الخطابات الشعبوية المعادية للأجانب والتي صنّفت المهاجرين، خاصة المسلمين منهم، باعتبارهم غرباء. وبهذه الطريقة، تعكس حالة كندا بعض أوجه التشابه اللافتة للنظر مع الموضوعات الواضحة في رد الفعل العنيف الموجه إلى المهاجرين والتعددية الثقافية الواضحة أيضاً في مناطق غربية أخرى.
ويركز الفصل الثامن والأخير على مناقشة تحقيق سياسة عدالة اجتماعية وعالمية، من خلال الاستفادة من أخلاقيات الرعاية النسوية، وذلك بهدف لفت الانتباه إلى قيمة العمل المأجور وغير المأجور وعلاقات الرعاية داخل الأسرة وخارجها، وكذلك تحديد الخطوط العريضة للأسئلة والظروف التي قد تظهر فيها مقاربة أكثر عدلاً للهجرة. تقول المؤلفات عن ذلك: «يتضمن جزء من هذا التفكير وعياً أكثر بالمناقشات الأخلاقية حول حدود الشرعية ونوع العالم الذي نريده، فضلاً عن حقوق السكان الأصليين في سياق ماضي كندا وحاضرها الاستعماري».
