المحكمة الجنائية الدولية هي إحدى أهم المؤسسات التي تعمل على تحقيق العدالة لضحايا الجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية وجرائم الحرب في جميع أنحاء العالم. وعلى الرغم من دورها الحيوي في تحقيق العدالة، إلا أنها ليست قادرة بمفردها على تحقيق أهدافها. إن تعاون الأمم المتحدة وخصوصاً جنود حفظ السلام التابعين لها، يلعب دوراً مهماً في دعم عمل المحكمة وتحقيق العدالة.
على الرغم من أن المحكمة الجنائية الدولية لديها القدرة على إنهاء الإفلات من العقاب وإيجاد العدالة لضحايا الجرائم المروعة، إلا أنها تعتمد على الآخرين تقريباً في كل جوانب عملها. كثيراً ما اعتمدت المحكمة على عمليات حفظ السلام التي تنشرها الأمم المتحدة في الميدان، وعلى مدار العقدين الماضيين، قدم جنود حفظ السلام التابعون للأمم المتحدة الدعم اللوجستي والأمني لمحققي المحكمة، وشاركوا في تبادل كميات كبيرة من المعلومات، وحتى شاركوا في القبض على المشتبه فيهم في المحكمة. ولكن سجلهم كان متقلباً، فقد رفضوا أحياناً اتخاذ إجراءات ضد أشخاص متهمين بارتكاب جرائم حرب ووجدوا صعوبة في التوازن بين حياديتهم والملاحقات القضائية.
يحاول كتاب «مساعدة العدالة الدولية» الكشف عن الشروط التي يتعامل بها جنود حفظ السلام التابعون للأمم المتحدة مع الإفلات من العقاب في مناطق مهامهم. يقدم الكتاب دراسة حالة حول المساعدة التي قدمتها بعثة الأمم المتحدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية واستكشاف احتمالات لعمليات حفظ السلام الأخرى في دول تتعلق بمواقف المحكمة الجنائية الدولية. استند المؤلف إلى أكثر من 130 مقابلة مع صناع القرار، وبحث أرشيفي شامل، ليستكشف كيفية تعامل الأمم المتحدة مع تضارب الوساطة في النزاعات والمساءلة العقابية ويظهر العلاقة التعاونية ولكن المشروطة بين الأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية.
يركز الكتاب على الديناميكيات المعقدة لعمليات السلام وسياسة العدالة الجنائية الدولية، ويجري تحليلاً منهجياً موجهاً نظرياً للتفاعلات بين عمليات السلام والمحكمة الجنائية الدولية، باستخدام البيانات الأصلية لاقتراح إطار عمل لفهم القرارات التي تتخذها عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة لمساعدة المحكمة الجنائية الدولية. يعتمد هذا الإطار على أدبيات العدالة الجنائية الدولية وحفظ السلام، ويضيف أفكاراً ورؤى من الدراسات حول الصراع، والشرعية التنظيمية، والعلاقات بين المنظمات.
أبعاد عمليات حفظ السلام
يركز المؤلف على ثنائيات عمليات السلام المتعددة الأبعاد التابعة للأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية، ويقول في هذا الصدد: «هناك عدد من الأسباب لتقييد تحليلي بهذه الطريقة»:
يشير المؤلف إلى أن المحكمة الجنائية الدولية هي محكمة دائمة وقابلة لأن تكون نشطة في مجموعة واسعة من السياقات في المستقبل، في حين تظل عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة واحدة من أدوات إدارة الصراع الأكثر صلة بمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وهذا يعني أن العلاقة بين عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية لها أيضاً أهمية سياسية ومجتمعية. وفي هذا الصدد، يجادل الكتاب بأن التباين في المساعدة التي تقدمها عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة إلى المحكمة الجنائية الدولية يمكن تفسيرها بشكل أفضل من خلال التركيز على قيادة عمليات السلام نفسها، وخاصة الممثل الخاص للأمين العام، ومن هو القائد المدني والرئيس العام للبعثة؛ قائد القوة، المسؤول عن العنصر العسكري؛ ورئيس بعثة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة.
وكما يوضح الكتاب، فإن هؤلاء الأفراد هم في كثير من الأحيان في وضع يسمح لهم باتخاذ القرار بشأن ما إذا كانوا سيدعمون جهود المحكمة الجنائية الدولية في التحقيق في الجرائم الفظيعة ومقاضاة مرتكبيها. ويرى المؤلف أن هذه القرارات تتأثر بثلاث مجموعات من الشروط التي تعمل على مستويات مختلفة من التحليل. إذ تحدد الظروف على المستوى الهيكلي حدود العمل المسموح به وتخلق فرصاً وقيوداً للمساعدة. الشرط الأول ذو الصلة هو الإطار القانوني الذي يتكون من البعثة والاتفاقيات الدولية ذات الصلة بالتعاون. إن الدرجة التي تكون بها هذه الوثائق واضحة وصريحة بشأن ما إذا كان ينبغي لعملية السلام أن تساعد المحكمة الجنائية الدولية أم لا، لها تأثير مهم على ما إذا كانت المساعدة ستتم أم لا. والشرط الثاني، نظراً لأهمية الشرعية الدولية والدعم المستمر من جانب الأمانة العامة للأمم المتحدة والدول الأعضاء الرئيسية في الأمم المتحدة (خاصة تلك الأعضاء في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة) لتحقيق النجاح في حفظ السلام، فإن المساعدة يتم تمكينها بشكل كبير من خلال وجود الدعم الدولي لمساعدة المحكمة الجنائية الدولية، ويرى الكاتب أن الشرط الثالث هو وجود قدرة متخصصة على تقديم المساعدة داخل البعثة. كما أنه بدون أصول التنقل الكافية، ومحققي حقوق الإنسان، والقوات المدربة على عمليات الاعتقال، ستكون فرص قادة البعثات لتقديم المساعدة أقل بكثير.
ويقول: «أخيراً، أجد أن قادة البعثات يهتمون باتساق أعمالهم ويجدون أنه من الأسهل اتباع الطرق المعبدة جيداً. وبعبارة أخرى، إذا كانت هناك سوابق للمساعدة، فإن قادة البعثات يجدون أنه من الأسهل القيام بذلك مرة أخرى. في حين أن الظروف المذكورة أعلاه تعمل على المستوى الهيكلي، يقوم قادة المهمة بتقييم سياق المخاطر الأكثر إلحاحاً للحصول على معلومات حول التكاليف المحتملة التي تخلقها مسارات العمل المختلفة. وأجد أنهم يهتمون بشكل خاص بالمخاطر التي تهدد أهداف حفظ السلام الرئيسة الثلاثة التي قد تولدها مساعدة المحكمة الجنائية الدولية، وهي المخاطر التي تهدد الاستقرار، والعلاقات الإيجابية مع حكومة الدولة المضيفة، وحماية القوة. عادة ما تهتم عمليات السلام في المقام الأول بخلق ظروف مستقرة سياسياً وعسكرياً للحفاظ على سلامة المدنيين وتعزيز السلام المستدام».
السلام أولاً ثم العدالة
يقدم الكتاب فهماً لكيفية تنقل الأمم المتحدة في مجال الوساطة في النزاعات والمساءلة العقابية، مع تسليط الضوء على الطبيعة المشروطة للغاية للتفاعلات بين الأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية ومركزية سلوك الدولة في تشكيل هذه العلاقة، على الرغم من إصرار الأمم المتحدة على مكافحة الصراعات والإفلات من العقاب وسيادة القانون.
وإلى جانب هذه التغييرات الكمية والنوعية في عمليات حفظ السلام، حدثت إعادة تنظيم كبيرة في التوقعات بشأن الدور الذي ينبغي أن يقوم به حفظة السلام في البلد المضيف. وكانت هذه التغييرات المعيارية مدفوعة جزئياً بالتطورات التي طرأت على الطريقة التي تنظر بها الدول الأعضاء في الأمم المتحدة (ولا سيما الأعضاء الدائمون في المجلس) والأمانة العامة للأمم المتحدة إلى أداة إدارة الصراع هذه وتستخدمها، ولكن أيضاً من خلال تجارب الأمم المتحدة في أوائل التسعينيات. عندما تعرضت المنظمة لانتقادات بسبب فشل قوات حفظ السلام التابعة لها في منع الإبادة الجماعية في رواندا (1994) ويوغوسلافيا السابقة (1992-1995). وبعد هذه الكوارث، كان على المنظمة أن تعيد التفكير في كيفية ضبط نفسها في مواجهة الفظائع التي تحدث في منطقة المهمة. كما أنها دفعت إلى إعادة التفكير على نطاق أوسع في المسؤوليات الدولية لحماية السكان المعرضين للخطر. ونتيجة لذلك، ربما كان التغيير المعياري الأكثر أهمية هو التركيز المتزايد على حماية المدنيين.
أعادت الدول ومسؤولو الأمم المتحدة تفسير المعايير الأساسية الأخرى لحفظ السلام التابع للأمم المتحدة:
يقول الكاتب: «حتى لو كان الاتجاه نحو عمليات سلام أكثر قوة وتعقيداً، فإن هذه التغييرات كانت غير متسقة ومتنازع عليها ولا يمكن التنبؤ بها. وكثيراً ما تصطدم محاولات تغيير الأسس المعيارية لحفظ السلام بقيود تشغيلية خطيرة على أرض الواقع. علاوة على ذلك، هناك تباين، سواء حسب الحالة أو بمرور الوقت، فيما تعتبره الجهات الفاعلة المحددة في مجال حفظ السلام (سواء كانت دولاً أعضاء أو مسؤولي الأمم المتحدة) النهج الأكثر فاعلية وشرعية لتحقيق السلام والاستقرار.
هيكل الكتاب
يقدم الكتاب نظرة شاملة على التعاون بين عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية، مع التركيز بشكل خاص على جمهورية الكونغو الديمقراطية. يقدم كل فصل فهماً مفصلاً ودقيقاً للعلاقة المعقدة بين عمليات حفظ السلام والعدالة الجنائية الدولية، ما يجعله مصدراً قيّماً للمهتمين بالقانون الدولي ودراسات السلام والسياسة العالمية. فيما يلي نظرة عامة موسعة على الموضوعات والفصول في الكتاب:
